把握政策导向 抓住重要环节 

积极推动民族医药加快发展

  （2016年10月）

各位常务理事：

这次会议，是协会换届后的第一次常务理事会议。会议研究了民族医药科技奖的问题；研究了协会分支机构设立与管理的问题；研究了增补会员的问题；研究了协会网站建设问题。

借此机会，我就民族医药工作讲几点意见。

 一、把握政策导向，增强推动民族医药发展的动力

今年8月19日至20日，全国卫生与健康大会在北京召开。习总书记出席大会并发表了重要讲话。习总书记强调指出，没有全民健康，就没有全面小康。要把人民健康放在优先发展的战略地位，以普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、建设健康环境、发展健康产业为重点，加快推进健康中国建设，努力全方位、全周期保障人民健康，为实现“两个一百年”奋斗目标，实现中华民族伟大复兴的中国梦打下坚实的基础。习总书记的讲话，为民族医药发展指明了方向。

中央政治局8月26日召开会议，审议通过了“健康中国2030”规划纲要。《规划纲要》是今后15年推动健康中国的行动纲领。《规划纲要》强调，推进健康中国建设，要坚持预防为主，推行健康文明的生活方式，营造绿色安全的环境，减少疾病发生。坚持政府主导，动员全社会参与，突出解决好妇女儿童、老年人、残疾人、流动人口、低收入人群的健康问题。低收入人群大都分布在西部地区、民族地区、边境地区。这就为民族医药的发展，为民族医药服务健康事业提供了难得的机遇。

《国务院办公厅关于促进医药产业健康发展的指导意见》，以国办发（2016）11号文件下发。《指导意见》对开展民族药临床应用技术标准研究；加大民族药传统医药产品物质基础研究力度；完善民族药药材及药品生产技术规范和质量控制标准、提高标准的科学性、合理性及可操作性、强化标准的权威性和严肃性；建设民族药生产基地和面向周边国家的特色医药产品出口基地；在少数民族聚居区建设特色民族药生产基地等，都有了明确的要求。《指导意见》特别强调，要加强民族医药理论研究，推动藏药、维药、蒙药、傣药等民族药系统开发，提高民族医药医疗机构制剂水平，创制具有资源特色和疗效优势的品种。

国家中医药管理局、国家民委共同制定并发布了《民族医药“十三五”科技发展规划纲要》。《纲要》阐述了民族医药科技发展的重大意；分析了民族医药科技发展的现状与挑战；提出了民族医药科技发展的指导思想和发展思路；明确了民族医药科技发展的重点任务和保障措施。国家中医药管理局和国家民委把民族医药科技发展，摆在了十分重要的位置，提到了十分重要的议事日程。

国家的政策对民族医药的发展，将会起到重要的保障和促进作用。我们要把握政策导向，增强推动民族医药发展的动力。

二、按照专家把脉，抓住民族医药发展的重要环节

根据辽宁省丹东市政府的申请，中国民族医药协会就丹东冠名“中国满药之都”，组织专家进行了论证。这次专家论证的特点，一是高规格、高层次、有权威。专家中有中国工程院院士、中药药理学专家、中国中医研究院首席研究员李连达先生；国务院参事、国家食品药品监督管理总局原副局长、高级工程师张鹤镛先生；政府特殊津贴专家、中药药学专家、中国中医科学院首席研究员、中药复方新药开发国家工程研究中心常务副主任、国家食品药品监督管理总局新药（民族药）、保健品审评专家、药品管理与中药知识产权保护专业委员会主任委员叶祖光先生等七位专家。二是认真、严谨、负责。专家们对丹东满药发展现状、丹东满族药材资源分布、地产药材及国家地标保护情况、满族成药执行标准与生产现状、满药临床应用等，通过听取汇报、阅读材料、参观生产线、视察药材基地等，认真、严谨、负责的对满药进行了评审。

应当说，对丹东冠名“满药之都”的评审，不仅对满药的发展，而且对民族医药的发展将会产生深远的影响。

根据专家对满药的把脉、开方、献策，民族医药的发展要把握几个重要的环节。

一是要研究和建立独特的民族医学理论体系。这是专家一再强调的问题。实践证明，独特的民族医学理论体系，对于民族医药的发展十分重要。如藏医药学的“三大因素”理论体系学说，蒙医药学的“三根”理论体系学说，傣医药学的“四塔”理论体系学说，彝医药学的“天人相应”、“阴阳五行”的理论体系学说，苗医药学的“三生成”理论体系学说等。这些理论体系构成了丰富的民族医药文化内涵，对本民族医药的发展产生了积极的影响。各民族医药，都要研究和建立独特的民族医学理论体系。

二是以名医名药为核心，打造民族医药品牌。2012年版《国家基本药物目录》将藏族、蒙古族、维吾尔族、苗族、彝族等5种民族医药列入《目录》中。我们希望更多的民族医药列入《目录》中，这就需要创品牌。到目前，已有2名藏医药专家、2名蒙医药专家、1名维医药专家，被授予“国医大师”荣誉称号。我们希望更多的医药专家，被授予“国医大师”，这就需要出名医。“知名民族医、知名民族药”是民族医药的核心。我们要在打造品牌、创制品种、提升品质方面下功夫。

三是以民族医药为引领，开辟养生保健业务。随着经济社会的快速发展，人们的生活环境、生活方式发生了巨大的变化，健康问题日益凸显，慢性病、老年病、各种疑难杂症以及亚健康等趋于增多。面对这样的情况，人们治病意识强、防病意识弱、保健意识差。习总书记强调，要把人民健康放在优先发展的战略地位。国务院办公厅把解决低收入人群的健康问题，列入突出解决的问题之中。低收入人群分布在民族地区的比较多。民族医药要开辟保健业务，开发保健食品，引导人们增强保健意识，强化健康文明的生活方式。

四是坚持创新，推进发展。创新是一个民族进步的灵魂。要强化创新意识，形成创新机制。把大数据、云计算、互联网应用到民族医药领域。民族药临床再评价，对民族医药来说既有创新的意义，又有利于进入医保目录。在民族医药领域搭建溯源平台，对民族医药进行追本溯源，不仅有利于保护民族医药的知识产权，而且也有利于确立民族医药的标准。

五是研究和制定“走出去”的规划。我们国家陆地边境线，东起辽宁的丹东西到广西的防城港，全程22800公里，其中1.9万公里分布在民族地区，民族地区大都处在边境地区。民族医药要充分利用沿江、沿边的优势，积极配合落实“一带一路”的战略，把民族医药“走出去”放在国家战略上去规划。按照《国务院办公厅关于促进医药产业健康发展的指导意见》的要求，建设面向周边国家的特色医药产品出口基地。

六是采取多种形式，大力宣传民族医药。民族医药是千百年来临床经验的总结，是民族地区多样性带来的成果，是民族文化的传承。民族医药无论是治疗常见病、多发病，还是治疗疑难疾病、保健养生，都有独特的疗法和明显的疗效。但是，民族医药在社会上的认知度和认可度并不高，有的还在怀疑甚至质疑。民族医药要在不断地提升疗效的基础上，采取多种形式宣传民族医药。定期召开有权威的学术交流会、举办高层次的论坛、举办民族医药博览会、组织医药再评价、请专家开展论证等。一要实事求是不夸大、不缩小；二要利用正规的媒体，少登小广告；三是以案例为重点。

三、就当前的工作强调以下几点

（一）、关于科技奖的工作。民族医药科技奖，是党的民族政策在民族医药领域里的重要体现，是民族医药工作的重要平台，是民族医药工作者施展才华的重要舞台。当前，协会工作的重点是安排好科技奖的工作。为把这项工作做好，需要抓好几件事情。

一是确定专人，建立工作机构。经研究，协会领导层中由常务副会长李文亮同志负责这项工作。由李会长负责组织工作班子、工作机构，负责组织评奖。

二是修改完善评选办法。9月19日，协会请了几位专家召开了座谈会。专家对科技奖的评选办法提出了修改意见和建议。这次常务理事会上，常务理事们提出了修改的意见和建议。根据专家和常务理事们提出的意见和建议，进一步完善评选办法。

三是充分发挥专家的作用。协会已有一个专家库，根据评奖的需要应再吸收一些专家。参与评选的专家，要体现广泛性和权威性。

四是程序要规范。包括申报渠道、申报材料、申报程序、评审程序、评审公示，都要做到程序化、标准化、规范化。

五是公平、公正、透明。体现特色、体现政策、体现科技含量。

（二）、关于分支机构的工作。分支机构，是协会工作的重要平台。这个平台，对于协会业务的拓展十分重要。协会的许多工作需要分支机构承担与实施，我们要把这个平台建设好。一是规范管理。《管理办法》实施后，按照管理办法规范管理。分支机构要遵守协会章程和管理办法。二是积极开展业务。分支机构要在协会的业务范围内，面向民族地区积极开展业务活动。三是认真承办协会的任务。协会根据主管单位的要求，定期或不定期的部署一些工作任务。分支机构要认真地承办与落实。

（三）、关于增补会员的工作。增补会员的工作，关系到协会的活力与发展。这次增补会员，是协会换届后第一次增补。我们把握的原则，一是动态管理。成熟一个发展一个。二是不限范围。协会换届时，我们重点是从民族特需商品定点企业中吸收了新会员。我们考虑到协会的发展，今后发展新会员不限定点企业。三是会员要严格遵守协会章程。协会要建立培训制度，定期进行培训。要建立巡视制度，督导会员单位加强管理，认真贯彻落实民族医药政策。

（四）、关于网站建设的工作。网站是协会的窗口，协会的工作、文件、会议、信息要通过这个窗口部署传达下去。网站建设对于协会的工作十分重要。一方面，我们要重视网站建设。网站建设靠大家，大家要维护这个网站，不断地丰富网站的内容，让网站成为协会连接社会、链接各族群众的纽带和桥梁。另一方面，要严格把关。网站这个窗口，也关系到协会的形象，我们一起维护这个形象。

各位常务理事：

我们要认真地学习领会党和国家关于民族医药发展的一系列政策，把握政策导向，抓住重要环节，积极推动民族医药加快发展。